為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全，維護(hù)用戶和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，加強快遞市場監(jiān)督管理，昨天（1月7日），國家郵政局研究起草的《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱草案）公開征求意見。

征求意見稿中提到，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。

有媒體此前報道，快遞企業(yè)未經(jīng)消費者同意將快遞送到快遞柜或快遞驛站，是快遞類消費者投訴的熱點之一，全國多地曾立法解決快遞不上門的問題。

據(jù)悉，《快遞市場管理辦法》修訂工作聚焦近年來快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運行安全、市場秩序、生態(tài)環(huán)保、快遞員群體合法權(quán)益保障等方面反映出來的突出問題，對現(xiàn)行《快遞市場管理辦法》條款內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并有針對性地健全相關(guān)制度安排，進(jìn)一步強化快遞市場主體法律權(quán)利和義務(wù)，補充完善行政管理措施，以更好適應(yīng)快遞市場監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實需要。

修訂后形成的《快遞市場管理辦法（修訂草案）》共計十章八十條，其中進(jìn)一步明確快遞市場準(zhǔn)入管理要求，強化了市場主體合規(guī)經(jīng)營義務(wù)規(guī)定；從提升快遞服務(wù)質(zhì)量、強化快遞安全管理、保障快遞員群體合法權(quán)益以及維護(hù)公平競爭秩序等方面，對快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營行為作出制度性安排。

快遞服務(wù)：不得擅自將快件投遞到快遞箱

在快遞服務(wù)方面，草案明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易；對寄件人交寄的信件以外的物品進(jìn)行查驗，登記內(nèi)件品名，寄件人拒絕提供內(nèi)件信息或者提供的內(nèi)件信息不實的，不得收寄；不得拋扔、踩踏快件或者以其他方式造成快件損毀；提供快件寄遞跟蹤查詢服務(wù)，不得隱瞞、虛構(gòu)快遞寄遞過程信息，保證用戶知悉其使用快遞服務(wù)的真實情況，等等。

值得注意的是，在末端包裹交付方面，草案再次強調(diào)，除因不可抗力因素或者與用戶另有約定外，快遞企業(yè)應(yīng)按照承諾的時限將快件投遞到快遞運單載明的收件地址、收件人；收件人或者收件人指定的代收人不能當(dāng)面驗收快件的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶另行約定快件投遞服務(wù)方式和確認(rèn)收到快件方式。

草案提到，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。”“因用戶原因無法完成快件投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶協(xié)商處理，需要產(chǎn)生原快遞服務(wù)合同約定以外資費的，依照民事法律有關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

對于上述拋扔、踩踏、損毀快件，未按照與用戶約定的收件地址投遞快件的，未經(jīng)用戶同意以代為確認(rèn)收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的，均可處三千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。對直接責(zé)任人員，可處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下的罰款。

按照要求，在處理無法投遞又無法退回的快件時，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得有下列行為：在規(guī)定的保管期限內(nèi)停止查詢服務(wù)；規(guī)定的保管期限未屆滿擅自處置；牟取不當(dāng)利益；非法扣留應(yīng)當(dāng)予以沒收或者銷毀的物品等。

有媒體此前報道，快遞企業(yè)未經(jīng)消費者同意將快遞送到快遞柜或快遞驛站，是快遞類消費者投訴的熱點之一。2021年11月，廣州市人大常委會經(jīng)濟(jì)工作委員會發(fā)布了關(guān)于征求對《廣州市快遞條例（草案）》意見的公告，其中重申，“快遞企業(yè)使用智能快件箱投遞快件應(yīng)當(dāng)征得收件人的同意”。

事實上，對于快遞送貨上門相關(guān)問題，我國相關(guān)條例已有明確規(guī)定。目前，除廣州之外，全國多地也在通過立法解決快遞不上門的問題。還有條例明確提及，對于違反上述規(guī)定的企業(yè)，當(dāng)?shù)剜]政管理部門將處以罰款。

2020年，“豐巢快遞柜超時收費”一事曾引發(fā)關(guān)于“快遞擅自入柜”的討論。此后，多地郵政管理部門發(fā)文指出，使用智能快件箱進(jìn)行投遞的快遞企業(yè)，要在投遞前履行告知義務(wù)，征得收件人同意后方能放置在智能快件箱中。

市場秩序：不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍

在市場秩序方面，針對部分快遞企業(yè)網(wǎng)點人員跨區(qū)攬件等違規(guī)行為，草案明確：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍內(nèi)依法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得以任何方式將快遞業(yè)務(wù)委托給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營，不得以任何方式超越許可范圍委托經(jīng)營。違者將處一萬元以上三萬元以下的罰款。

在參與市場競爭方面，草案第二十五條規(guī)定，快遞服務(wù)品牌所屬企業(yè)不得實施“附加不合理條件”、“濫用支配地位”等行為，妨礙使用其快遞服務(wù)品牌經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第二十七條進(jìn)一步規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員，不得從事下列行為：

（一）與他人相互串通操縱市場價格，損害其他經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者用戶的合法權(quán)益；

（二）無正當(dāng)理由以低于成本價格提供快遞服務(wù)；

（三）向他人作出虛假或者引人誤解的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)宣傳，牟取不當(dāng)利益；

（四）虛構(gòu)快遞服務(wù)信息或者配合他人非法活動提供快遞服務(wù)；

（五）法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止的其他行為。

權(quán)益保障：按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理定薪

在從業(yè)人員權(quán)益保障方面，草案明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障快遞從業(yè)人員勞動報酬、勞動條件、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、社會保險等方面的合法權(quán)益。

例如，在薪酬方面，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與快遞從業(yè)人員約定按照收寄、投遞快件的數(shù)量實行計件工資的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，合理確定快遞從業(yè)人員的勞動定額和計件工資標(biāo)準(zhǔn)。

快遞安全：不得倒賣快遞運單

在快遞安全方面，草案指出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定，建立快遞運單（含電子運單）制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程，采取加密、去標(biāo)識化等安全技術(shù)措施保護(hù)快遞運單信息安全，不得完整顯示自然人身份信息。任何單位和個人不得非法使用、倒賣快遞運單。

依照草案，前款規(guī)定的情形涉及出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息行為的，由郵政管理部門依據(jù)《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定，對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)予以處罰；對涉及違法責(zé)任的從業(yè)人員，尚不構(gòu)成犯罪的，處五千元以上三萬元以下的罰款。

文章來源：南方都市報