為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全，維護(hù)用戶和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)督管理，昨天（1月7日），國(guó)家郵政局研究起草的《快遞市場(chǎng)管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿中提到，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。

有媒體此前報(bào)道，快遞企業(yè)未經(jīng)消費(fèi)者同意將快遞送到快遞柜或快遞驛站，是快遞類消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)之一，全國(guó)多地曾立法解決快遞不上門的問(wèn)題。

據(jù)悉，《快遞市場(chǎng)管理辦法》修訂工作聚焦近年來(lái)快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行安全、市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)保、快遞員群體合法權(quán)益保障等方面反映出來(lái)的突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行《快遞市場(chǎng)管理辦法》條款內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并有針對(duì)性地健全相關(guān)制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化快遞市場(chǎng)主體法律權(quán)利和義務(wù)，補(bǔ)充完善行政管理措施，以更好適應(yīng)快遞市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。

修訂后形成的《快遞市場(chǎng)管理辦法（修訂草案）》共計(jì)十章八十條，其中進(jìn)一步明確快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要求，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)義務(wù)規(guī)定；從提升快遞服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化快遞安全管理、保障快遞員群體合法權(quán)益以及維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面，對(duì)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為作出制度性安排。

快遞服務(wù)：不得擅自將快件投遞到快遞箱

在快遞服務(wù)方面，草案明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易；對(duì)寄件人交寄的信件以外的物品進(jìn)行查驗(yàn)，登記內(nèi)件品名，寄件人拒絕提供內(nèi)件信息或者提供的內(nèi)件信息不實(shí)的，不得收寄；不得拋扔、踩踏快件或者以其他方式造成快件損毀；提供快件寄遞跟蹤查詢服務(wù)，不得隱瞞、虛構(gòu)快遞寄遞過(guò)程信息，保證用戶知悉其使用快遞服務(wù)的真實(shí)情況，等等。

值得注意的是，在末端包裹交付方面，草案再次強(qiáng)調(diào)，除因不可抗力因素或者與用戶另有約定外，快遞企業(yè)應(yīng)按照承諾的時(shí)限將快件投遞到快遞運(yùn)單載明的收件地址、收件人；收件人或者收件人指定的代收人不能當(dāng)面驗(yàn)收快件的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶另行約定快件投遞服務(wù)方式和確認(rèn)收到快件方式。

草案提到，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施?！薄耙蛴脩粼驘o(wú)法完成快件投遞的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶協(xié)商處理，需要產(chǎn)生原快遞服務(wù)合同約定以外資費(fèi)的，依照民事法律有關(guān)規(guī)定處理。”

對(duì)于上述拋扔、踩踏、損毀快件，未按照與用戶約定的收件地址投遞快件的，未經(jīng)用戶同意以代為確認(rèn)收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的，均可處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)直接責(zé)任人員，可處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下的罰款。

按照要求，在處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回的快件時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得有下列行為：在規(guī)定的保管期限內(nèi)停止查詢服務(wù)；規(guī)定的保管期限未屆滿擅自處置；牟取不當(dāng)利益；非法扣留應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收或者銷毀的物品等。

有媒體此前報(bào)道，快遞企業(yè)未經(jīng)消費(fèi)者同意將快遞送到快遞柜或快遞驛站，是快遞類消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)之一。2021年11月，廣州市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于征求對(duì)《廣州市快遞條例（草案）》意見(jiàn)的公告，其中重申，“快遞企業(yè)使用智能快件箱投遞快件應(yīng)當(dāng)征得收件人的同意”。

事實(shí)上，對(duì)于快遞送貨上門相關(guān)問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)條例已有明確規(guī)定。目前，除廣州之外，全國(guó)多地也在通過(guò)立法解決快遞不上門的問(wèn)題。還有條例明確提及，對(duì)于違反上述規(guī)定的企業(yè)，當(dāng)?shù)剜]政管理部門將處以罰款。

2020年，“豐巢快遞柜超時(shí)收費(fèi)”一事曾引發(fā)關(guān)于“快遞擅自入柜”的討論。此后，多地郵政管理部門發(fā)文指出，使用智能快件箱進(jìn)行投遞的快遞企業(yè)，要在投遞前履行告知義務(wù)，征得收件人同意后方能放置在智能快件箱中。

市場(chǎng)秩序：不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍

在市場(chǎng)秩序方面，針對(duì)部分快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員跨區(qū)攬件等違規(guī)行為，草案明確：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得以任何方式將快遞業(yè)務(wù)委托給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得以任何方式超越許可范圍委托經(jīng)營(yíng)。違者將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，草案第二十五條規(guī)定，快遞服務(wù)品牌所屬企業(yè)不得實(shí)施“附加不合理?xiàng)l件”、“濫用支配地位”等行為，妨礙使用其快遞服務(wù)品牌經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十七條進(jìn)一步規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員，不得從事下列行為：

（一）與他人相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者用戶的合法權(quán)益；

（二）無(wú)正當(dāng)理由以低于成本價(jià)格提供快遞服務(wù)；

（三）向他人作出虛假或者引人誤解的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)宣傳，牟取不當(dāng)利益；

（四）虛構(gòu)快遞服務(wù)信息或者配合他人非法活動(dòng)提供快遞服務(wù)；

（五）法律、法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定禁止的其他行為。

權(quán)益保障：按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理定薪

在從業(yè)人員權(quán)益保障方面，草案明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障快遞從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。

例如，在薪酬方面，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與快遞從業(yè)人員約定按照收寄、投遞快件的數(shù)量實(shí)行計(jì)件工資的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，合理確定快遞從業(yè)人員的勞動(dòng)定額和計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)。

快遞安全：不得倒賣快遞運(yùn)單

在快遞安全方面，草案指出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定，建立快遞運(yùn)單（含電子運(yùn)單）制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程，采取加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施保護(hù)快遞運(yùn)單信息安全，不得完整顯示自然人身份信息。任何單位和個(gè)人不得非法使用、倒賣快遞運(yùn)單。

依照草案，前款規(guī)定的情形涉及出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息行為的，由郵政管理部門依據(jù)《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)予以處罰；對(duì)涉及違法責(zé)任的從業(yè)人員，尚不構(gòu)成犯罪的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

文章來(lái)源：南方都市報(bào)